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Jaime GUERRERO
Desde el ejercicio 2018 al 2020, la Auditoría Superior de la Federación (#ASF) ha realizado observaciones en las auditorías al Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) y al cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas (LDF) a los Servicios de Salud de Oaxaca (SSO), relacionadas con la incorrecta clasificación en el capítulo 3000 “Servicios Generales”, en la partida específica 326 “Servicios para programas adicionales”, del gasto ejercido en el pago de nómina de personal regularizado y formalizado, mismo que corresponde al capítulo 1000 “Servicios Personales”.
En la auditoría de cumplimiento: 2020-E-20005-19-1615-2021 1615-GB-GF, de acuerdo a la ASF, se determinaron por aclarar 1 mil 477 millones 128 mil 649.16 pesos por la reclasificación contable.
Se determinaron 17 resultados, de los cuales, en uno no se detectó irregularidad y 14 fueron solventados por los SSO antes de la emisión de este Informe. Los 2 restantes generaron solicitudes de aclaración.
No obstabte, la ASF estableció en la auditoria a los SSO que NO se revisa el ejercicio de los recursos y éstos no significan daño al erario público, sino el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios por parte del Ente Fiscalizado; así como la congruencia de la información financiera con la Cuenta Pública 2020.
En ese año, los SSO asignó en su Presupuesto de Egresos recursos para el capítulo 1000 “Servicios Personales” el cual ascendió a 4 mil 128 millones 799.7 mil pesos, monto que rebasa el límite máximo determinado conforme a la normativa por 1,211,188.0 miles de pesos.
Además, de la revisión al formato 6d) “Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos Detallado-LDF (Clasificación de Servicios Personales por Categoría)” no se distinguió la desagregación correspondiente al personal administrativo y la del personal médico, paramédico o afín.
Por ello, la Dirección de Quejas, Denuncias e Investigación de la Secretaría de la Contraloría y Transparencia Gubernamental del estado de Oaxaca, inició el procedimiento para determinar posibles responsabilidades administrativas de servidores públicos y, para tales efectos, integró el expediente número DQDI-C/80/01/2022, por lo que la ASF dio como promovida esta acción.
Las observaciones son de carácter plenamente administrativo y que no existe ningún tipo de daño patrimonial a la Hacienda Pública Federal, al haber comprobado en el transcurso de las auditorías que los recursos se utilizaron para el pago de personal formalizado y regularizado, acreditando que el ejercicio de los recursos fue destinado al objeto para el que se autorizaron.
Esta problemática deriva de la complejidad de la estructura contable, la poca claridad en la conformación de las nóminas y la ambigüedad en lo descrito en el Convenio Federal de Recursos del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud, celebrado en 2008 para dar cobertura a las modalidades de contratación formalizados y regularizados.
El organismo Servicios de Salud de Oaxaca, para el ejercicio fiscal 2020, la ASF indicó que la partida 326 “Servicios para Programas Adicionales” por 1 mil 350 millones 797.2 mil pesos tuvo los movimientos presupuestales siguientes.
Asi mismo, se detectó que los montos registrados y ejercidos en la partida 326 asociada al capítulo 3000 “Servicios Generales”, no fueron reclasificados a la partida presupuestal de servicios personales, debido a que se acreditó que dichos recursos fueron ejercidos en conceptos relacionados al Capítulo 1000 “Servicios personales” de acuerdo con el Clasificador por Objeto del Gasto emitido por el CONAC.
De la misma forma, la ASF pide aclarar y proporcionen la documentación adicional justificativa y comprobatoria de 1 mil 350 millones 797 mil 247 de la partida 326 “Servicios para Programas Adicionales” asociada al capítulo 3000 “Servicios Generales” porque no fueron reclasificados a la partida presupuestal de servicios personales, a pesar de que dichos recursos fueron ejercidos por conceptos relacionados al Capítulo 1000 “Servicios personales” de acuerdo con el Clasificador por Objeto del Gasto emitido por el Consejo Nacional de Armonización Contable.
En total, se determinaron por aclarar 1 mil 477 millones 128 mil 649.16 pesos pendientes por aclarar.
Se determinaron 17 resultados, de los cuales, en uno no se detectó irregularidad y 14 fueron solventados por los SSO antes de la emisión de este Informe. Los 2 restantes generaron solicitudes de aclaración.
Cabe destacar que en el sector salud surgieron nuevas modalidades de contratación como la de “eventuales”, pasando la plantilla de personal del sector salud de 7 mil 478 personas en 2004 a 17 mil 925 para inicios del 2016.
En este periodo se incrementó exponencialmente el gasto para cubrir el aumento en número de plazas y otros rubros, por ejemplo, logros y estímulos al trabajador, sin una adecuada planeación administrativa, puesto que no se contaba con cobertura presupuestal para ello.
Sin embargo, desde el 2016 se ha logrado disminuir la plantilla de personal del sector en un 11.8%, en el ejercicio 2021 el adeudo histórico de Servicios Personales ascendía a 13 mil 812 mdp por obligaciones patronales no pagadas al ISSSTE y el ISR al SAT.
Ese mismo año, el déficit presupuestal para cubrir de manera correcta el pago de la nómina corriente era de mil 608 millones de pesos generados por 5 mil 118 plazas sin cobertura presupuestal, en medio de la pandemia.
En acuerdo con el Gobierno Federal, se alineó el ejercicio del gasto de la nómina por fuente de financiamiento, lo cual permitió ordenarla y establecer el importe real de nómina sin cobertura.
A partir de septiembre de 2021, no se recontrataron 2 mil 300 plazas eventuales no presupuestadas, generando un ahorro financiero de 150 millones de pesos, al cierre del ejercicio, y un ahorro anual de 426 millones de pesos.
También se implementó un proceso de reingeniería de servicios personales a fin de optimizar y ordenar el recurso humano autorizado y en el 2021 se gestionó ante la Federación un apoyo de 500 millones de pesos para el pago de logros y estímulos al trabajador.
A la fecha se han regularizado los adeudos con el ISSSTE, a través de un convenio a 15 años por 2 mil 400 mdp, y el pago en especie con la entrega del Hospital del Niño y la Mujer por 660 mdp. Así como el pago de mil 441 mdp al SAT para disminuir pasivos durante 2021 y, en el 2022, se liquidará un total de hasta 3 mil 400 mdp.
Con el pago correcto de la nómina corriente se realizará como indica la normativa vigente y con una correcta clasificación contable y presupuestal del gasto.
Por lo pronto, la ASF trazó una ruta para regularizar las faltas en los registros contables y generar al fin una solución integral a la crisis financiera que presentaban los Servicios de Salud de Oaxaca.
Y es que de hacer el registro correspondiente en el capítulo 1000 se estaría violentando contablemente lo dispuesto en la Ley de Disciplina Financiera LDF dado que no existe un incremento real en el gasto solo el reconocimiento de un registro mal elaborado.
Por su parte, el Gobernador Alejandro Murat Hinojosa, ha informado que buscará hacer un frente común con sus homólogas y homólogos para proponer una reforma a esta Ley ante el Congreso Federal.
